球墨井蓋破裂、大雨內(nèi)澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問(wèn)著城市地下管線的安全；20多種管線，30 多個(gè)職能和權(quán)屬部門，依然現(xiàn)狀不明、“家底”不清。如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？近日公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)上述問(wèn)題，開(kāi)出藥方。（6月15日《長(zhǎng)沙晚報(bào)》）
從“城市看海”到“馬路拉鏈”，從“路面塌陷”到“氣體爆炸”，馬路上的風(fēng)險(xiǎn)似乎無(wú)處不在，其始作俑者當(dāng)屬于城市“看不見(jiàn)的良心”——埋于地下的管網(wǎng)。然而，偌大的城市空間內(nèi)，地下管網(wǎng)可謂“九龍治水”，涉及20余種管線，30多個(gè)管理部門。面對(duì)這個(gè)城市短板和安全隱患，制度構(gòu)建和頂層設(shè)計(jì)再度發(fā)力，可謂正逢其時(shí)。
破解多頭管理、理清模糊家底、杜絕馬路拉鏈、扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng)，新規(guī)為此對(duì)癥下藥，都提出了解決的辦法。不過(guò)，能否落實(shí)卻取決于責(zé)任是否得到明確，問(wèn)責(zé)機(jī)制是否有效。若有禁項(xiàng)無(wú)罰責(zé)，有要求無(wú)考核，有任務(wù)無(wú)檢驗(yàn)，那么5年內(nèi)完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，其成效就難言樂(lè)觀。
規(guī)定若不能得到落實(shí)，就難免會(huì)成為擺設(shè)，甚至成為對(duì)現(xiàn)實(shí)的諷喻。以防止馬路拉鏈為例，1996年實(shí)施的《城市道路管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)。然而條例歸條例，某些地段反復(fù)開(kāi)挖的新聞卻屢見(jiàn)不鮮。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華透露，日前他在一個(gè)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市調(diào)研時(shí)，“市長(zhǎng)說(shuō)，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢!”由此可見(jiàn)，地方能否積極改造地下管網(wǎng)，究其根本，還在于地方官員的政績(jī)選項(xiàng)是“重里子”還是“重面子”的問(wèn)題。如果“市長(zhǎng)”們的觀念不扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，10年內(nèi)建成較完善地下管線體系的時(shí)間表就會(huì)打個(gè)大問(wèn)號(hào)。
與此同時(shí)，解決責(zé)任問(wèn)題當(dāng)屬制度構(gòu)建的核心，也是管網(wǎng)改造能否落實(shí)的關(guān)鍵。一方面，要真正改變時(shí)下的政績(jī)考核辦法，將地下管網(wǎng)改造工程作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容；另一方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于未能完成改造任務(wù)和違反相關(guān)操作規(guī)范的人，從嚴(yán)給予處罰，讓不作為和亂作為者付出代價(jià)。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)從重視城市的科學(xué)規(guī)劃、改變官員以gdp為主導(dǎo)的政績(jī)考核體系、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)等入手，特別要注重建立健全審批和監(jiān)督機(jī)制及質(zhì)量問(wèn)責(zé)機(jī)制，以此倒逼各項(xiàng)制度的落實(shí)。